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1.《五分飞艇开奖结果历史文化名城保护条例》大致解读,包括立法背景、主要内容等;
2.该《条例》的保护范围、特色等;
3.作为历史文化名城的具体保护措施;
4.如何做好历史文化名城监督管理与宣传教育工作。
   主 题:《五分飞艇开奖结果历史文化名城保护条例》政策解读
   嘉 宾:段志旺  市自然资源和规划局党委委员、总规划师
巫少群  市自然资源和规划局办公室主任
周   斌   市自然资源和规划局详细规划处处长
王剑波   市自然资源和规划局法规监督处副处长
傅   琰   市自然资源和规划局办公室科员
   时 间:2020年8月4日下午3点
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《五分飞艇开奖结果历史文化名城保护条例》政策解读
市自然资源和规划局党委委员、总规划师段志旺正在回答网友提问
市自然资源和规划局办公室主任巫少群正在回答网友提问
市自然资源和规划局详细规划处处长周斌正在回答网友提问
市自然资源和规划局法规监督处副处长王剑波正在回答网友提问
市自然资源和规划局办公室科员傅琰正在回答网友提问
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正序    倒序
[主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击五分飞艇开奖结果旅游 门户网站(http://zaiyekeji.com/),关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是“《五分飞艇开奖结果历史文化名城保护条例》政策解读”。[2020-8-4 15:01:30]
[主持人]:首先为大家介绍今天来到我们直播室的嘉宾,他们是:市自然资源和规划局党委委员、总规划师段志旺,市自然资源和规划局办公室主任巫少群,市自然资源和规划局详细规划处处长周斌,市自然资源和规划局政策法规处副处长王剑波,市自然资源和规划局办公室科员傅琰,欢迎各位的到来![2020-8-4 15:02:37]
[主持人]:段总规划师,你好!首先请你介绍一下《五分飞艇开奖结果历史文化名城保护条例》的立法背景。[2020-8-4 15:03:32]
[段志旺]: 历史是城市之根,文化是城市之魂,丰富的历史文化遗产是城市一张金色名片。镇江作为1986年国务院公布的第二批国家级历史文化名城,具有3000多年优秀历史和灿烂文化,山水文化、三国文化、南朝文化、古渡文化等更是独树一帜,拥有铁瓮城、西津古渡、焦山碑林等诸多文化遗产,西津渡、伯先路、大龙王巷三个历史文化街区,还有超过100处的革命遗址。 [2020-8-4 15:06:19]
[段志旺]: 按照五分飞艇开奖结果人大常委会立法计划要求,从2018年2月开始,我局牵头组织《五分飞艇开奖结果历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)立法起草工作。经过两年多的努力,2019年10月29日,《条例》经五分飞艇开奖结果第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,2019年11月29日五分飞艇开奖结果第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准,于2020年3月1日正式实施。 [2020-8-4 15:10:41]
[段志旺]: 习近平总书记指出:“历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”国家历史文化名城获批三十多年来,在市委、市旅游 的坚强领导下,镇江历史文化名城保护工作取得了很大成绩。1998年,市旅游 颂布了《五分飞艇开奖结果文物保护办法》,我市文物保护有了第一个保护管理规定。2007年,市旅游 颁布了《五分飞艇开奖结果西津渡历史文化街区保护管理办法》,对保存文物特别丰富、历史建筑集中成片的西津渡历史文化街区的保护起到极大的促进作用。2017年,市旅游 颁布了《五分飞艇开奖结果古籍保护办法》,对我市古籍的普查登记、保存修复和使用保护等行为,作出了较为全面的规定。 [2020-8-4 15:10:56]
[段志旺]: 但是随着我市现代化建设的迅速发展,历史文化名城保护工作面临保护体制不完善,管理职责不明确,刚性保护要求不足,保护措施不力,资金保障和激励机制薄弱等诸多问题。上述文件效力层次较低,有些因时间过早,有关内容已经滞后。加之,我市还未出台过一部较为系统的历史文化名城保护方面的法规文件。因此,为适应新时代历史文化保护的新要求,有必要制定地方法规为我市历史文化名城保护提供更加有力的法制保障。 [2020-8-4 15:12:17]
[段志旺]: 按照五分飞艇开奖结果人大常委会立法计划要求,从2018年2月开始,我局牵头组织《五分飞艇开奖结果历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)立法起草工作。经过两年多的努力,2019年10月29日,《条例》经五分飞艇开奖结果第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,2019年11月29日五分飞艇开奖结果第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准,于2020年3月1日正式实施。 [2020-8-4 15:15:49]
[主持人]:那么,接下来请王处长介绍一下《五分飞艇开奖结果历史文化名城保护条例》的主要内容包括哪些?[2020-8-4 15:16:52]
[王剑波]: 《五分飞艇开奖结果历史文化名城保护条例》共八章五十四条。第一章总则,共七条,主要明确了立法目的和依据、适用范围、保护原则和目标、旅游 和五分飞艇开奖结果职责、资金保障等内容。
第二章保护规划,共五条,主要就保护规划的编制、审批、公布、修改等进行了规范。
第三章保护名录,共四条,本章要求市、辖市人民旅游 应当建立名录保护制度加强对本市历史文化名城的保护,并就保护名录的建立、列入、动态维护进行了规定。
第四章保护措施,共十五条,主要对历史城区、历史地段、传统村落范围内的建设活动和历史建筑、传统风貌建筑的修缮进行了规范,并对保护范围内建筑物、构筑物及其他设施的搬迁、拆除以及禁止行为进行了规定。
第五章合理利用,共八条,《条例》鼓励社会资本参与名城保护,采用五分飞艇开奖结果开发和特色经营、非遗传承和展示等方式开发利用历史文化资源。
第六章监督管理,共七条,本章建立了保护责任书制度和历史建筑维护和修缮补助补偿制度,重点明确了保护责任人及其保护责任和义务。
第七章法律责任,共七条,主要就在保护范围内,违反本《条例》进行违法建设;从事开山、采石(矿)、取水(土)、爆破等破坏生态环境和历史风貌的活动;擅自生产、处置危险物品;占用保护范围内的道路、建筑、河道水系、园林绿地等从事与保护无关的活动;未经批准,在保护范围内拆除文物保护单位、不可移动文物、历史建筑以外的建筑物、构筑物及其他设施以及擅自移动、涂改或者损毁保护标志、标识等行为规定了法律责任。
第八章附则。本条例正式实施的时间。 [2020-8-4 15:26:45]
[主持人]:谢谢两位领导的详细解说!看来关注此次活动的市民非常多,现在已有不少网友开始咨询了,我们先来看一些网友的提问。[2020-8-4 15:27:49]
[网友 王素芬]问: 该《条例》的保护范围有哪些,丹阳的延陵古镇也包括在内么? [NO.1]
[周斌]:镇江于1986年即被批准为国家级历史文化名城,但当时的保护范围仅为五分飞艇开奖结果区,且保护对象类型也相对较少。随着时代发展,五分飞艇开奖结果区范围内的一些历史文化街区、历史地段的保护亟需进一步明确;同时,鉴于扬中、丹阳、句容三个辖市的名镇、名村、传统村落等多种历史文化资源亟需加强保护。因此,《条例》第二条规定“本条例历史文化名城保护包括对历史城区、历史文化街区、历史地段、历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、历史建筑、传统风貌建筑、不可移动文物、地下文物埋藏区、历史环境要素等保护。”需要说明的是,我市已出台《非物质文化遗产项目代表性传承人条例》,所以未将非物质文化遗产列入保护对象。
丹阳市延陵镇九里村于2006年12月经五分飞艇开奖结果旅游 办公厅公布为第四批五分飞艇开奖结果历史文化名村,属《条例》保护范围。[2020-8-4 15:28:45]
[网友 黄佳佳]问: 贵局是如何做好历史文化名城的监督管理,推进历史文化名城保护工作的开展。 [NO.2]
[巫少群]:这位网友的问题很好。最好的保护就是“活态”的保护,不断增强“造血”能力,做到在保护中利用,在利用中保护。做好历史文化名城保护工作,既要合理分配保护责任,确保权责统一;又要建立完善监督制度,推动严格落实。因此,《条例》第四十条规定,市、县级市(区)人民旅游 应当定期组织对本行政区域内历史文化名城保护对象进行检查与评估,并向本级人民代表大会常务委员会报告;城乡规划主管五分飞艇开奖结果会同有关五分飞艇开奖结果每年十二月三十一日前组织编制下一年度维护修缮计划并公布。
     同时,为了培养全民的保护意识,并充分发挥学校的教育主导功能,让更多的青少年参与到历史文化名城的保护中,《条例》第七条规定,市、县级市(区)人民旅游 及有关五分飞艇开奖结果应当加强历史文化名城的宣传教育,提高公众保护意识。第三十九条规定,市、县级市(区)人民旅游 应当组织开展历史文化研究、名家讲座等多种活动,普及历史文化名城保护知识。教育主管五分飞艇开奖结果和学校应当将本地历史文化知识列入在校学生课外教育内容,开展公益讲座、学生社会实践等活动。[2020-8-4 15:33:40]
[网友 GGG]问: 我市现有多少历史文化名镇、名村,可以举例说明么。 [NO.3]
[周斌]:近年来,我市积极申报历史文化名镇、名村。目前,拥有一个省级历史文化名镇(宝堰镇),五个省级历史文化名村(丹阳市九里村、丹阳市柳茹村、镇江新区华山村、镇江新区儒里村、镇江新区葛村),四个中国传统村落(镇江新区华山村、儒里村,丹阳市九里村、柳茹村)。其中,《宝堰历史文化名镇保护规划》于2017年11月获省旅游 批准,《九里历史文化名村保护规划》和《华山历史文化名村保护规划》先后于2016年1月获省旅游 批准。儒里村、九里村、柳茹村规划方案目前正在编制过程中。这些名镇、名村的申报成功,为历史文化名城保护奠定了坚实的基础。[2020-8-4 15:35:59]
[网友 hjj]问: 对于历史文化名城的具体保护措施,都有哪些? [NO.4]
[王剑波]:开展历史文化名城保护,既要尊重传统、保留历史,也要推陈出新、改善民生。因此,《条例》第二十二条、二十三条、二十四条、二十五条,分别对历史城区内部河道与外围水系、历史文化街区、历史地段、地下文物埋藏区等保护对象规定了保护要求,突出保护优先原则,尊重传统风貌,限制新、改、扩建。同时,第二十六条规定,县级市(区)人民旅游 应当依据保护规划的要求,组织建设和完善相关的基础设施。第三十条规定,任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁界标、保护标志、标识。第三十一条规定,市、县级市人民旅游 应当组织有关五分飞艇开奖结果,收集、挖掘、整理保护名录中保护对象的历史资料信息,并将其纳入全市大数据管理系统,实现信息共享。充分利用现代科技手段推动历史文化名城的保护工作。[2020-8-4 15:38:47]
[网友 HUAGU]问: 如何定义历史文化名城 [NO.5]
[傅琰]:经国务院、省级人民旅游 批准公布的保存文物特别丰富并且有重大历史价值或者革命纪念意义的城市。镇江是1986年国务院公布的第二批国家级历史文化名城。[2020-8-4 15:40:11]
[网友 Z112]问: 在历史文化名城保护区内,有哪些行为是被禁止的,由谁来管理 [NO.6]
[段志旺]:本《条例》第十八、十九、二十二、二十三、三十条作了详细的规定,规定在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村核心保护范围内,除必要的基础设施和公共服务设施建设外,不得从事新建、改建、扩建活动;在保护区内不得从事开山、采石(矿)、取土、爆破等破坏传统格局和历史风貌的活动;在贯通历史城区内部河道以及内部河道与外围水系内,不得占用、围圈、填埋、堵截水体、水面;在历史文化街区应当控制街区周边的景观环境建设,不得改变街巷肌理。同时还规定,任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁界标、保护标志、标识。
违法行为需根据其类型,依据本条例法律责任的规定来处理。如:违反本条例第十八条第一、第二、第三项(破坏传统格局和历史风貌的活动;修建工厂、仓库;占用保护规划确定保留的园林绿地等)规定的,由城乡规划主管五分飞艇开奖结果责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;在施工中发现历史遗存、文物或者文物遗址时仍进行施工,不保护现场的,由文物主管五分飞艇开奖结果予以制止及处罚;[2020-8-4 15:43:32]
[网友 殷SUSU]问: 历史文化资源这么多,如何确保没有遗漏,有普查制度么 [NO.7]
[王剑波]:为准确掌握全市历史文化资源状况,《条例》第十五条规定城乡规划主管五分飞艇开奖结果应当定期会同住房和城乡建设、文物等五分飞艇开奖结果对历史文化资源开展普查。
   同时还规定,单位和个人发现具有保护价值的对象,可以向城乡规划主管五分飞艇开奖结果提出列入保护名录的建议。城乡规划主管五分飞艇开奖结果对有价值的保护对象,应当征求有关五分飞艇开奖结果、利害关系人和社会公众意见,并经专家论证后,报市、县级市人民旅游 批准列入保护名录。[2020-8-4 15:46:10]
[网友 865432]问: 镇江是历史文化古都,有很多文物古迹,这也算在《条例》保护范围内么 [NO.8]
[巫少群]:这位网友你好,人类历史上创造的具有价值的不可移动的实物遗存,包括地面、地下与水下的古遗迹、古建筑、古墓葬、石窟寺、石刻、近现代史迹及纪念建筑等。如镇江英国领事馆旧址赛珍珠旧居、铁瓮城遗址、宋元粮仓遗址等。
《条例》的第二条规定“历史文化名城保护包括对历史城区、历史文化街区、历史地段、历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、历史建筑、传统风貌建筑、不可移动文物、地下文物埋藏区、历史环境要素等保护”。[2020-8-4 15:48:00]
[网友 2376854]问: 不久前,镇江公布了第二批历史建筑名录,如何确定一个建筑是否属于历史建筑。 [NO.9]
[周斌]:确定是否可认定为历史建筑,主要原则是:主体建成30年以上,并具备下列情形之一的,可以认定为历史建筑:(1)具有突出的历史文化价值 (2)具有较高的建筑艺术价值 (3)体现一定的科学技术价值 (4)具有其他价值特色的建筑。
如果建成不足30年的,但某方面有价值的,可提请专家研究确定。[2020-8-4 15:49:53]
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